Tribunal Superior Eleitoral e/ou Agência Nacional de Eleições?

A agência reguladora de quem nomeia os reguladores pode se beneficiar da AIR – Análise de Impacto Regulatório.

A agência reguladora de quem nomeia os reguladores pode se beneficiar da AIR – Análise de Impacto Regulatório.

O Brasil se aproxima de um novo ciclo eleitoral no qual serão eleitos membros do legislativo e executivo federal e estaduais.

Especialmente no momento atual de grandes mudanças, desafios e desavenças teremos um momento de jubilo democrático em que pelo processo do voto será decidido e esperamos acatado por todos os brasileiros quem serão os responsáveis pela definição de destinos e caminho que será trilhado pelo País.

Os debates prometem ser duros, as táticas agressivas e os combatentes aguerridos.

A confiança de que ainda assim os contendores estarão defendidos dos golpes baixos, o povo brasileiro estará protegido da vilania e o País da catástrofe que procede um processo eleitoral viciado recairá sobre a Justiça Eleitoral.

Conforme definido pelo Código Eleitoral Brasileiro a Justiça Eleitoral tem duplo papel, além da função habitual judicante de seus membros acumula funções típicas do poder executivo, quais sejam:

Função administrativa da estrutura física e atividades da eleição e,
Função Regulatória

Embora a visão da atuação do TSE como agência reguladora não seja o lugar comum em nosso ver o Código Eleitoral não deixa dúvidas ao determinar o TSE tem competência para “expedir as instruções que julgar convenientes à execução deste Código” conforme inclusive já constou de decisões no próprio TSE (c.-TSE, de 9.9.2014, no REspe nº 64770).

Não há que se confundir a atividade jurisdicional do TSE no qual interpreta o sistema jurídico e o enquadramento das situações que lhe são apresentadas as normas eleitorais formalizada em decisões, acórdãos e sumulas com a atividade regulatória formalizada em Resoluções, Instruções Normativas e outros atos executivos.

Pensamos que na atividade executiva regulatória embora seja órgão do poder judiciário o TSE há de se ater também aos princípios constitucionais especiais dos atos administrativos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência com os que lhes são instrumentais como motivação, razoabilidade, proporcionalidade.

Neste sentido o ato regulatório há de um objetivo claro de interesse público e demonstrar publicamente a racionalidade dos incentivos aos agentes regulados para que adotem comportamentos que tenderão ao alcance deste objetivo.

A metodologia mais desenvolvida para a avaliação de protótipos regulatórios em relação a esta coerência de fins e meios é a Análise de Impacto Regulatório suportada por um processo de participação social corriqueiramente instrumentalizado por consultas públicas.

A metodologia vem sendo gradativamente aplicada no Brasil em desdobramento do PROREG programa de desenvolvimento da atividade regulatória em parceria com a OCDE liderado pela Casa Civil já tendo sido responsável por um amadurecimento acelerado da atividade das agências reguladoras mais típicas.

Obviamente a metodologia há de ser adaptada a cada objeto regulado e não seria diferente para as Eleições em que não temos os habituais vendedores e compradores da regulação das atividades de econômicas, mas sim os candidatos e eleitores da atividade política.

Ainda assim, vemos como absolutamente proveitosa a ferramenta para esta atividade regulatória tão importante para o País.